NEWS HEADLINES

朝鮮（北朝鮮）の金正恩国務委員長は、2月下旬と3月下旬にそれぞれ開催された第9回党大会と最高人民会議で、「現在、わが国の社会主義国家建設の偉業は、あらゆる面で一段階の発展を遂げ、次の段階へと移行する決定的な時期に入った」と自評した。特に「経済分野において、数十年ぶりに初めて多年度の発展計画を成果的に完遂し、生産成長の基盤を構築した」と明らかにした。

彼は2022年9月の最高人民会議における施政演説で、「2025年末までに、2020年の水準より国内総生産額を1.4倍以上」成長させることが目標だと述べていた。ところが2023年末、2023年の国内総生産額が2020年比で「1.4倍に増加した」と明らかにした。2年早い2021年に定めた5カ年経済発展目標を達成し、5年間の成果を総合した結果、これを超過達成したという意味だ。

韓国の推計値と朝鮮の発表値の「不一致」

我々は通常、朝鮮の経済や食糧事情を韓国銀行や農村振興庁の「推計値」で判断する。しかし、こうした推計値は朝鮮が公開した内容とあまりにも大きな差がある。一例として、韓国銀行は2015年から2019年までの北朝鮮の年間経済成長率を－1.1％、3.9％、－3.5％、－4.1％、0.4％と推定した。これによると、この期間の北朝鮮の5年間の年平均経済成長率は－0.9％となる。

ところが、朝鮮は2021年7月に国連の「持続可能な開発のためのハイレベル政治フォーラム」に提出した『自発的国家レビュー報告書（VNR）』を通じて、「2015～2019年の5年間の年平均経済成長率は5.1%」であると明らかにした。これは同期間の韓国銀行の推計値より6ポイントも高い。

これと類似した期間において、農村振興庁と北朝鮮の発表との間にも大きな乖離が見られた。農村振興庁が推定した北朝鮮の食糧作物生産量の推移を見ると、2016年から2020年まで順に451万トン、482万トン、455万トン、464万トン、440万トン、469万トンとなっている。こうした推定値を根拠に、外部では北朝鮮が毎年100万トン前後の食糧が不足していると評価した。

ところが、北朝鮮は2021年7月に国連に提出した＜VNR＞報告書において、2016年から2020年までの穀物生産量をそれぞれ585万トン、550万トン、485万トン、665万トン、552万トンであると明らかにした。年平均の差は約105万トンに達したが、これは外部が推定した北朝鮮の食糧不足分と概ね一致する。

このような差に加え、「北朝鮮離脱住民」を対象に実施されたアンケート調査に注目する必要がある。ソウル大学統一平和研究院が2018年に脱北した住民116人を対象に2019年に実施したアンケート調査の結果によると、「1日に何回食事をしたか」という質問に対し、87.9%が「1日3食以上」と答えた。このような調査に基づき、研究陣は「2015年以降、食事を抜く人はほとんどいないことが分かった」と分析した。

では、金正恩政権が「超過達成」したと自賛した2021～2025年はどうか。韓国銀行は北朝鮮のGDP成長率を2021年－0.1％、2022年－0.2％、2023年3.1％、2024年3.7％と推定している（2025年の推定値は2026年下半期に発表予定）。これによると、この期間の年平均成長率は約1.6％となる。ところが、朝鮮は国内総生産が2023年に2020年比で1.4倍に増加したと明らかにしたが、これを年平均で計算すると約11.9%に達する。その後の2年間にもこの数値を適用すると、韓国銀行の推計値との差は10%前後開くことになる。

また、農村振興庁は2021～2025年の朝鮮の年間食糧生産量を400万トン台半ばと推定しており、5年間の平均値は474万トンである。これに対し、朝鮮は2021年の穀物生産量が550万トンであり、2023年には目標値の3％、2024年には7％を上回る達成をしたと明らかにした。具体的な数値は提示しなかったが、2025年にも「万豊年」を達成したと明らかにした。これにより、農村振興庁の推定値との差がさらに広がった可能性が高い。朝鮮人民の食生活が穀物だけでなく、肉、水産物、様々な加工食品や嗜好品、野菜や果物などへと多様化している点も注目すべき現象だ。

このような「不一致」は、いくつか考えさせられる問題を投げかけている。朝鮮が時折、経済および食糧に関する情報を公開するにつれ、これを一次資料としてその妥当性を分析しようと努めるのが常識的だろう。ところが韓国は依然としてこれを無視・外見・不信し、独自の推計値に依存している。事情がこうであるため、朝鮮の経済と食糧事情を過小評価する傾向が顕著に現れている。これは合理的な対北朝鮮政策の樹立と国民の客観的な対北朝鮮認識に大きな障害をもたらしている。

核武装のおかげで食べていけると？

では、朝鮮の経済成長と人民生活の向上は、どのようにして可能になったのだろうか。金正恩政権はその秘訣（？）の一つとして「核武装の効果」を挙げている。これに関連し、金正恩は最高人民会議での演説で、「核の盾の堅固な構築は、単に軍事分野や安全保障分野だけでなく、経済や文化をはじめとする国のあらゆる分野の発展と人民生活の改善を確固として担保し、推進している」と強調した。その上で、「核放棄がなければ繁栄はないという敵対勢力の強引な戯言と詭弁を、科学的な現実をもって余地なく粉砕してしまった」と主張した。

これに関連して、朝鮮が最も強調する部分は、核武力で「安全保障を確立」し、「経済発展に大きな力を注いできた我々の式の発展戦略」である。このような発展戦略に基づき、「主要経済分野に対する国家的な投資を2.4倍、このうち核心部門には8倍以上」に増やしたという。また、人民の生活と福祉の増進、そして地方発展などにおいても、「過去には思いもよらなかった国家的な力量と財源が投入されている」と強調した。

実際に朝鮮が公開した直近5年間の国家予算の項目別推移を見ると、国防費は15％後半台で維持されている反面、経済建設予算の比重は40％を占めている。経済建設だけでなく、教育・保健・科学技術・農業などの予算比重も着実に高まってきた。これは、外部でよく描かれる「軍事優先、民生犠牲」という構図が、また一つの偏見である可能性を示唆している。

朝鮮はこうした自信に基づき、今年は前年より国家予算を5.8％増額することにした。2021～2025年の年平均増加率が2％水準だったことに照らせば、相当な増額であることが分かる。このうち「社会主義経済建設に必要な資金」として、全体予算の43.8％を配分することにした。これに対し、国防費には15.7％を配分したと明らかにした。また、2026～2030年の5カ年経済建設の目標として、2025年比で国内総生産を1.5倍に増やすという目標も提示した。これは年平均8.45％水準の経済成長に相当する数値である。

もちろん、北朝鮮は依然として経済的にも民生面でも様々な問題を抱えている。北朝鮮が時折公開する統計が完全だとは言い難いかもしれない。しかし、北朝鮮が高度な技術と多くの素材・部品・装備を要する最新型兵器の開発に独自に成功した点は、科学技術力と民間産業への波及効果が決して小さくないことを物語っている。統計の作成や報告体制の整備も着実に進められ、発表数値の信頼性が過去より高まったとも言える。

対北朝鮮制裁の強化により外貨収入が大幅に減少し、為替レートと物価が大幅に上昇したという見方もあるが、国家配給体制の迅速な正常化と現物経済の比重拡大、そして輸入代替産業化によってこれを克服している状況にも注目すべきだ。内部循環経済の基盤が構築されつつあると見ることができるからである。

並進路線が内包する「経済論理」

実のところ、核武装を通じて「安保の経済性」と経済発展を追求した事例はいくつか存在する。通常兵器の比重を減らしつつ、核戦力の大幅な増強でこれを相殺し、経済回復を試みた米国アイゼンハワー政権の「ニュー・ルック（New Look）」、 「両弾一星（原子爆弾・水素爆弾と人工衛星）」を早期に完成させ経済発展を図ろうとした中国の鄧小平、経済発展と自主国防を同時に追求した朴正煕政権による秘密の核開発の試みなどがこれに該当する。

また、世界的なベストセラー作家であるユヴァル・ノア・ハラリは『ホモ・デウス』の中で、「自由民主主義を救ったのは、他ならぬ核兵器だった」と診断している。冷戦時代、「西側諸国が通常兵器で彼ら（ソ連と東欧）と同じ水準に達しようとしたならば、おそらく自由民主主義と自由市場を撤廃し、恒久的な戦時状態にある全体主義国家にならざるを得なかっただろう」と述べたものである。

これは金正恩が語った「核武力による国家発展論」と非常に似ている。これに関連して、私は三つの側面から検討すべきだと考える。第一は、前述した「資源投入の調整」である。これが最も重要な側面だ。第二は「軍民融合」である。これは兵力から軍需産業に至るまで、軍事部門を経済建設に積極的に投入することを意味する。三つ目は、軍事部門の民生用への転換である。兵役期間を短縮して経済建設への若年労働力の投入を拡大し、各地の軍用飛行場を温室農場に変えることなどがこれに該当する。

このような状況の展開は、核と経済の関係に関する朝鮮の計算が根本的に変わったことを物語っている。金正日時代には「二者択一」の性格が強かった。核武装を選べば経済が破綻しそうであり、経済を選べば核抑止力の不在による安保が懸念された。

金正恩時代に入り、北朝鮮はこのようなジレンマを自力更生と自給自足によって克服していると言っても過言ではない。2019年までは右往左往したり、交渉による問題解決も試みたが、2020年からは確固たる方向性を定めて動き始めた。安保は、独自の完成サイクルを持ち、コストパフォーマンスに優れていると判断した核とミサイルを中心に解決し、国家的な力量の相当部分を経済建設と民生に投入することにしたのだ。このような選択の成果が芳しくなければ再検討もするだろうが、かなりの成果が出ているため、いつにも増して自信に満ちた状態にある。（この項、つづく）
（2026年4月7日、プレシアン、鄭旭湜）