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　北朝鮮の最高意思決定機関である第9回労働党大会が早ければ来月初めに開催されると予想される中、南北関係を「敵対的二国家」と規定する路線を党規約に明記するかが最大の注目点として浮上している。

　北朝鮮は2023年末に提示した二国家論に関連し、まだ党規約・憲法改正などの明文化措置を公式化していない。しかし2025年12月、北朝鮮メディアで「党大会承認に提出する党規約改正案作成」問題が言及され、党規約改正が事実上手続きに入ったとの観測が出ている。現実化した場合、南北間の対決構図を制度化するもので、韓国政府が積極的に模索中の「対話のための針の穴探し」がさらに困難になる可能性がある。

　最近、北朝鮮は第9回労働党大会に向けた実務手続きに本格的に着手した。朝鮮中央通信は2025年12月24日、「党大会を前に基層党組織総会（代表会）と市・郡党代表会が開かれ、道党代表会に送る代表者選挙が行われた」と報じた。

　通常、市・郡党代表会から約1週間後に道党代表会が開かれ、ここで党大会に参加する最終代表者を選出する。道党代表会まで終了すると、党中央委員会政治局会議などを経て党大会日程が公表される。過去の事例を考慮すると、第9回党大会は来る2月上旬から中旬に開催される可能性が高い。2016年の第7回党大会は市・郡党代表会から23日後、2021年の第8回党大会は約1か月後に開催された。

　金正恩国務委員長は昨年9月の最高人民会議演説で「敵対的二国家」主張を「国法（憲法）で固定化する」と公言したことがある。韓国を「敵視すべき相手」という点を明確に北朝鮮住民に説得する作業が行われてきたという意味だ。

　一方、韓国政府は米中首脳会談を控え、中国に仲介役を説得する朝鮮半島平和大統領特使派遣を検討するなど、対話再開の方法を模索中だ。

　北朝鮮が韓国に対する「敵対国」規定を明文化した場合、南北特殊関係を前提とした対話空間は大きく狭まるほかないという分析が強い。チョ・ハンボム統一研究院主席研究委員は「簡単に言えば、北朝鮮は韓国を統一省ではなく外交部が相手とする『国対国』関係と見なすということだ」と評価した。

　チョ研究委員は「北朝鮮の主張に対しては戦略的曖昧性を維持しつつ、対話協力再開は中長期課題として取り組むほかない」と診断した。パク・ウォンゴン梨花女子大学北朝鮮学科教授は「金委員長が自ら路線を変えない限り、韓国との対話が困難になる状況を作り出すことで『制度化』と表現できる。われわれが動く余地は対北政策において韓米間でどれほど徹底した共助が実現できるかにかかっている」と述べた。

　チョン・ソンサン世宗研究所副所長も「北朝鮮政権の第一目標は政権維持・安定」と指摘し、「韓国との交流・協力は短期的には利益になるが、長期的には体制の安定性を損なう可能性があると見て、そもそも相手にしまいとしていると解釈できる」と診断した。わが政府が北核問題に段階的解決策を提示するなど対話に積極的な姿勢を示すことについては「政権交代時に政策が変わるかもしれないという不信感も依然として残っている」とし「超党派の合意機構を通じて対北政策の持続性を示してこそ、ようやく対話の余地が生まれる」と説明した。

　「敵対的二国家」路線が党規約に明記されない可能性もあるとの見方もある。米中・韓中首脳外交が再開される局面で、中国が東北アジアの安定と経済発展を重視している以上、北朝鮮が中国の基調に全面的に逆らうのは容易ではないという理由からだ。ヤン・ムジン北朝鮮大学院大学校の石座教授は「国際情勢がロシア・ウクライナ戦争終結と北米対話再開の流れに転換される場合、平和や経済協力関連の合意を履行するには韓国の参加なしには現実的に難しい。北朝鮮がこうした外交的負担を甘受する必要があるのか」と反問した。

　ヤン教授は「歴史的に北朝鮮が規定してきた南北関係も一つの朝鮮、特殊関係、敵対関係へと変化してきただけに、さらなる転換の可能性も排除できない。北朝鮮の状況に一喜一憂するより、政府が原則を持ち状況に応じて戦略的にアプローチする必要がある」と強調した。

（世界日報、2026年1月28日）