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　2025年4月4日、韓国の憲法裁判所が長考の末、尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領を罷免した。これにより、4カ月間続いた戒厳令・内乱・弾劾事態に終止符が打たれ、60日以内に韓国国民は新しい大統領を選出することになる。

　新政権が国民と共に解決しなければならない宿題の一つは、朝鮮半島の内外で高まっている地政学的な波高をどのように克服するかにある。とくに、韓国が直面している地政学的挑戦は、民主主義・民生・経済・気候変動など様々な危機と高度に結びついているという点で、賢明な対処がこれまで以上に重要になっている。

　朝鮮半島問題と関連し、優先的な関心事は、6年近く断絶された米朝対話の再開の可否とその時点にある。これについて、ドナルド・トランプ米大統領は3月31日(現地時間)にも朝鮮民主主義人民共和国(北朝鮮)の金正恩委員長に対し「私は彼と非常に良い関係であり、おそらく私たちはある時点で何かをするだろう」と述べた。これは大統領候補時代からトランプが一貫して発信してきたメッセージだ。

　彼の真意を確信することはできないが、大権の夢を本格化させた1999年から朝鮮との問題を解決すると明言してきた彼の意志を過小評価すべきではない。 また、金正恩の呼応の有無も予断を許さないが、彼がトランプとの再会を十分に活用する可能性も排除できない。韓国のような同盟国は「下級者」として、朝鮮のような敵対国は「同級者」として扱おうとするトランプ2.0時代の韓国外交がこれまで以上に挑戦に直面しているためだ。

　おそらく、トランプ政権はロシア・ウクライナ戦争が終結すれば、本格的に朝鮮に手を差し伸べるだろう。この点では、北・米・ロの三角関係が面白く展開する可能性がある。トランプが再び、そして最も会いたがっている外国指導者が金正恩である。金正恩が最も親しい外国指導者はウラジーミル・プーチン大統領だ。

　また、ウクライナ戦争が終わる頃にトランプとプーチンが会うだろう。トランプの要請により、あるいはプーチンの計算により、プーチンが米朝首脳会談を仲介するのにこれ以上ない良い位置にいる可能性があるということだ。

　時間的にも興味深い状況が演出されている。トランプ大統領は3月13日、世界3大核保有国である米国・ロシア・中国の核軍縮の必要性を強調し、インドやパキスタンなどと合わせて「金正恩も多くの核兵器を保有している」とし、「彼らも(議論に)参加させなければならない」と述べた。

　6日後にはトランプ大統領とプーチン大統領が2時間にわたって電話通話を行い、ホワイトハウスは「戦略兵器の拡散を中断させる必要性を議論し、可能な限り広範囲にこれを適用させるために他の国と協力することにした」と明らかにした。文脈上、朝鮮にも言及したということだ。

　2日後には、セルゲイ・ショイグ・ロシア安全保障委員会書記が平壌を訪れ、金正恩に会い、米ロ接触の詳細とプーチンの親書を伝えた。注目すべき点は、アレクサンドル・マチェゴラ駐朝鮮ロシア大使が「朝鮮が米ロ接触の再開を大いに歓迎した」と述べたことだ。これは、露露戦争が終結すれば、北露関係が緩和され、これを懸念した北朝鮮がミラー接触を歓迎しないだろうという一角の診断を覆すものだ。北露が金正恩の訪露準備に着手したことからも分かるように、むしろ両国関係が持続的に強化されているからだ。

　このように、北ロ関係は「戦略的同盟」として強化されており、米ロ関係は「リセット」されている。トランプ大統領は金正恩との関係を「再構築」することを望んでいる。そして、ウクライナ戦争が上半期内に停戦または終結すれば、この流れはさらに加速するだろう。

　もう一つのパズルである米朝関係の行方は、8月の米韓連合訓練の実施可否に大きく影響されるだろう。2019年8月にトランプ大統領が約束を破って連合訓練を強行したことが「恋に落ちた」2人の関係を「失恋」させたのであれば、連合訓練の猶予は「再会」のきっかけとなる可能性がある。金正恩との関係を「再構築」して「何かをする」と言ったトランプ大統領の選択が注目される理由だ。

　しかし、時期的にこれは韓国の次期政府の発足と重なる。韓国の外交慣例に照らし合わせると、次期大統領の最初の首脳会談相手はトランプ氏になる可能性が高く、その時期は7月と予想される。厳しい議題が多いだろうが、私は韓米首脳会談や電話で「両首脳は8月の韓米連合訓練を延期することで合意した」という発表がなされることを期待している。連合訓練の実施有無が多方面に及ぼす影響があまりにも大きいからだ。

　連合訓練を実施すれば、韓国は当分の間、「悪循環の沼」から抜け出せないだろう。まず、北朝鮮が強く反発し、2025年中に米朝間で有意義な接触が行われる可能性も薄れるだろう。このように安保情勢が悪化すれば、韓米間のさまざまな懸案でも韓国が不利な立場に追い込まれる可能性がある。

　韓国の対米依存度の上昇をもたらし、防衛費分担金や在韓米軍の戦略的柔軟性などにおいて、トランプ大統領の要求が法外に強くなる可能性がある。貿易問題においても、安全保障上の配慮が強く働き、韓国の発言力が弱まるだろう。破綻した南北関係にも、ますます強まる北ロ同盟で効果的な対応が難しくなる。

　このような文脈で見ると、次期大統領とトランプ氏との初期コミュニケーションは非常に重要である。防衛費分担金や関税問題などをめぐって不都合なことが出てくるかもしれないが、トランプの考えを効果的に活用して「相互に満足できるアジェンダ」を作らなければならない。

　トランプが持続的に関心を表明してきた米朝首脳会談と世界の核軍縮および米中露の軍事費削減問題がこれに該当する。トランプ大統領の一方主義的な行動に憤慨しているため、米国の同盟国の大半は、このようなトランプ大統領の発議に無関心または否定的だ。これに対し、韓国大統領がこれらの問題について積極的な支持と協力の意思を表明すれば、トランプ大統領とポジティブな化学反応を生み出すことができるだろう。

　その出発点は、米朝首脳会談の条件と環境を造成するために8月の連合訓練を休止することに合わせなければならない。そうして初めて、別の未来を期待することができる。

　非核化も次期政府が熟慮すべき重要な問題だ。韓米首脳会談でこの問題に関してどのような表現が出るかが、朝鮮半島情勢に大きな影響を与えるからだ。善悪を問わず、「朝鮮半島」や「北朝鮮」の非核化を強調すればするほど、北朝鮮の核は強くなり、韓国の対米安全保障依存も深まるのが厳然たる現実だ。

　だから、私はトランプ大統領の世界的な核軍縮を推進する意思を積極的に活用すべきだと考える。もちろん、すべての核保有国が核軍縮に取り組む可能性は低い。しかし、米ロ、あるいは米中ロの核軍縮が軌道に乗り、米国の核保有量が減れば、行き詰まった朝鮮半島の核問題にも一息つくことができる。

　これまでは、米朝相互の核軍縮の主張は、耳障りなものだったが、トランプは「核保有国が一緒に減らそう」という立場だからだ。したがって、次期政府は「北朝鮮の非核化」に執着するのではなく、北核問題を世界の核軍縮議論に盛り込みながら、「朝鮮半島(あるいは北東アジア)非核兵器地帯の創設」を代替案として追求する必要がある(これに関する詳細は、拙著「変わった金正恩、帰ってきたトランプ」参照)。

　破綻した南北関係をどのように「リセット」するのかも、次期政府の重大な課題だ。いったん、南北関係を政治的に悪用した尹錫悦が解任されたことで、最近まで半島を圧迫していた戦争危機説は大きく緩和されるだろう。尹ル政権時代にいつ武力衝突が起きてもおかしくないほど南北関係が悪化していたことを思い起こせば、これだけでも一息つくことができる。

　しかし、対話と関係改善のない安定化は、いつ崩れてもおかしくない砂の城のようなものだ。だから、居場所を失った既存の対北朝鮮政策をめぐって迷走するのではなく、一刻も早く新しい対北朝鮮政策を議論し、設計しなければならない。

　南北関係を再設定しなければならない場合、核心的な基調と戦略は何になるのだろうか。私は「相互の主権尊重と平和共存」を提案する。韓国は「北朝鮮」という呼称から憲法の領土条項と国家安全保障法、そして有事の際には「未回収地域」を占領して統一を達成するという軍事戦略からもわかるように、韓国は国連加盟国である朝鮮の国家性を認めていない。

　朝鮮も「朝鮮半島に2つの国家が併存している」と言いながら、韓国を米国の「傀儡」と表現することがあるが、これは韓国の主権を完全に尊重するという意味ではない。また、双方とも相手を平時には敵対・抑止し、戦時には殲滅の対象にしており、国連憲章に明記されている平和共存とは相反する道を歩んでいる。

　このような悪循環の沼から抜け出すためには、互いに国家性を認め、平和共存を図ることができるパラダイムの転換が必要だ。朝鮮が提起した「敵対的な2つの国家論」から2つの国家論は受け取り、敵対は切り離す「主権と平和の交換戦略」に基づく対北朝鮮政策が必要だということだ。

　そのためには、韓国ができることから始めればよい。尹政権が朝鮮を「主敵」と呼ぶと、朝鮮も韓国を「第1の主敵」と言い、北朝鮮の民間団体のビラ散布を幇助すると、朝鮮はゴミ風船を送り、北朝鮮への拡声器放送を全面的に再開すると、朝鮮は対南放送で応酬した。

　しかし、これらの措置はいずれも自制できることであり、相互の敵対心と緊張を緩和し、主権を尊重するという意味を含んでいる。さらに、戦争が勃発したり、「北朝鮮急変事態」発生時、朝鮮を武力で占領して統一を完遂するという「戦時目標」を下ろすことも検討すべきである。

　また、公式国号を使用し、憲法の領土条項や国家保安法を改正する問題も、国民的な共感を得ながらじっくりと検討する必要があるだろう。

　私はこのような選択が南北関係だけでなく、私たちに利益をもたらし、急変する国際情勢で私たちの選択肢を広げることができると考える。私たちにとって有益な理由は、朝鮮を変化させると言って注ぎ込んできた能力を、韓国内部の危機を緩和するために使用できるからだ。

　また、トランプと金正恩の交渉が弾みをつけると、米朝関係が平和協定の締結と国交樹立まで進む可能性もある。米朝関係がこのような方向性を持てば、これまで米国の意向をつねにうかがいながら朝鮮との外交に消極的だったさまざまな国々も朝鮮の門を叩くことになるだろう。

　韓国がこのような可能性に能動的かつ先制的に備えるためには、朝鮮の国家性を認める方向に一歩ずつ進んでいかなければならない。

　もちろん、このような見通しは、米朝関係で予想されるさまざまなシナリオの一つに過ぎない。米朝首脳会談自体が開かれない可能性もあり、開かれたとしても、これといった成果が出ない可能性もある。状況によっては、2017年のような危機的状況が形成される可能性もある。

　しかし、このようなシナリオはいずれも私たちにとって望ましいものではない。このような文脈で見ると、韓国が朝鮮の「敵対的二国論」に「平和的二国論」で対処し、相互の主権尊重と平和共存の土台を広げていくことは、米朝関係の楽観的なシナリオに備え、促進することにも、悲観的なシナリオを防止することにも役立つだろう。
2025年4月7日ハンギョレ・鄭旭湜