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2013年1月、フランスは旧植民地だったマリに軍隊を派遣した。この地域で暗躍するイスラム系テロリストの鎮圧を目的とした軍事作戦は翌年、近隣のモーリタニアやブルキナファソなどに拡大され、9年以上続いている。

5000人以上の兵士を派遣した作戦で、フランスは目や耳となる情報収集が難しく、米国の偵察機に依存し、戦闘機も米国の空中給油機の助けを借りなければならなかった。英国と並んで核兵器保有国であるフランスの戦力の現状を端的に示している。

このような状況で、米国のドナルド・トランプ政権は、欧州の安全保障は欧州が担うべきだと要求してきた。創設以来76年間、欧州の安全を守ってきた米国主導の北大西洋条約機構（NATO）の存立基盤が揺らぐ。欧州は低成長の中で、米国がいない自主防衛に備えなければならない。重複支出を最小化し、先端武器を共同開発し、一緒に運用する欧州レベルの共同安全保障が答えだ。

EUの自主防衛に兵力30万人増員が必要

現在、ヨーロッパに駐留している米軍は約10万人程度だ。NATOの作戦計画によると、欧州のある加盟国が攻撃を受けると米軍20万人が増派される。したがって、自主国防を行うには、欧州加盟国が30万人の兵力を増員する必要がある。当然、防空網も強化し先端武器を開発・購入しなければならないため、国防費の大幅な増額が必要だ。

ブリュッセルにあるブルゲル研究所は2025年2月末の報告書で、現在の国内総生産（GDP）の1.8%を占める国防費をほぼ倍の3.5%に引き上げなければならないと推定した。NATO加盟国はGDPの2%の防衛費支出を約束した。

欧州の財政再建計画は、3月6日に開かれた欧州連合（EU）加盟国首脳会議で提示され、ある程度合意された。今後5年間、8000億ユーロ（約1200兆ウォン）の資金をEUが用意し、欧州レベルの安全保障強化に支出する予定だ。このうち1500億ユーロは単一ユーロ債（Euro bond）を発行して調達する。残りの6500億ユーロはEU予算のうち、加盟国の開発の遅れた地域に支援する結束金を一部専用し、資本市場を拡大して民間企業の投資も誘導する。

単一ユーロ債で用意する資金は加盟国に支援し、主にウクライナに支援するミサイルと大砲・弾薬及びドローンなどの共同購入に使われる。単一ユーロ債は、行政府の役割を担う欧州委員会が国際資金市場で長期債を発行する。優良格付けを基に通常、満期20年を超える債券を発行するため、加盟国も長期分割返済による負担が少ない。2020年の新型コロナウイルスの時に初めて発行され、今回が2回目だ。単一債の発行は、EUの財政統合を促進する。

EUの支援とともに加盟国の国防費増額も必要だが、足かせとなる安定成長条約の例外を許容することにした。 つまり、ユーロを採用した20のEU加盟国は財政赤字がGDPの3％を超えてはならないが、国防費増額の場合は例外として認めることにした。

健全財政の束縛を解き放ち、国防費を2倍に増やす

欧州首脳会議の2日前、ドイツは1兆ユーロに近い大規模な景気刺激策を発表した。このうち半分は国防費増額だ。EU最大の経済大国であるドイツは、2016年から基本法（憲法）に均衡財政条項を明記して遵守してきた。連邦政府の純負債が0.35%を超えることができず、事実上、均衡財政を強制してきた。

ウクライナ戦争勃発後、ドイツは2028年まで防衛費を1000億ユーロ増額する際、均衡財政規定の例外を適用した。今後、5000億ユーロのインフラ投資ファンドを作り、10年間、交通と通信網などに投資する。

国防費の場合、GDPの1%超過時から均衡財政の例外を適用する。GDPの1%は年間450億ユーロで、ドイツはこれを執行して3年後には国防費支出が現在の2.1%から3.5%に達すると予想される。

2月末の早期総選挙で第1党となったキリスト教民主・社会同盟（CDU・CSU）は、社会民主党と連立政権の構成について交渉中で均衡財政修正に合意した。均衡財政を掲げたCDUは、トランプ政権の欧州排除へ政策を転換した。

2月12日、プーチン大統領との通話後、トランプ大統領はヨーロッパを排除したままロシアとウクライナとの停戦交渉を開始した。次期首相として有力なフリードリッヒ・メルツCDU総裁は選挙直後の演説で「ヨーロッパはドイツのリーダーシップの発揮を待っている。早急に欧州統合を強化することで、私たちが徐々に米国から真に独立することができる」と述べた。米国との関係を重視してきた彼をこうさせたのはトランプだ。

今やヨーロッパの単独安全保障は取り返しがつかない。既存の防衛費の2倍近くを支出することになるが、この支出をより効果的に、そして適切な割合で欧州レベルで使わなければならない。欧州委員会の推定によると、共同購入と共同開発が不足しており、年間最大1000億ユーロの費用が追加支出される。

第3世代の主力戦車の開発費用を見ると、ドイツのレオパルト2A8の費用が米国のエイブラムスより1000万ユーロ以上高く、中国より13倍近く高い。ドイツとスペイン・フランスなどが共同開発すれば、この費用はかなり低くなるだろうし、複数の加盟国がこれを主力戦車として使用すれば、生産時に規模の経済も可能だ。

フランスと英国の戦略核兵器は米国の10分の1にも満たないため、米国がヨーロッパに提供してきた拡大核抑止力に代わることはできない。しかし、国家主権を理由に対話を拒否していたフランスでさえ、自国の核兵器の欧州共有について戦略的対話を許可した。

トランプの米国は欧州の自主安全保障を促進し、財政統合まで強化させようとしている。それでも「バター（生活保護）と銃の相反関係」は依然として残っている。防衛費の大幅な支出で欧州の経済は少し成長するだろうが、福祉は削減が避けられない。低成長の中で増税しようとする政治家はほとんどいないだろう。福祉削減に対する有権者の反発は少なくないだろう。
（2025年3月19日、中央日報、大邱大学アン・ビョンオク教授）