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混乱の「関税戦争」が始まった。ドナルド・トランプ大統領は2月4日（現地時間）、1カ月間猶予していたカナダとメキシコに対してそれぞれ25%の関税を課し、中国にも先月の10%に加え、さらに10%の関税を課した。これに対し、カナダと中国はただちにそれぞれ25%、10%の対米報復関税を課した。トランプ大統領は4月に再び延期した。

対米貿易黒字国には、まもなく関税の嵐が吹き荒れるだろう。2024年の対米黒字国1位中国、2位メキシコ、3位ベトナム、4位ドイツ、5位日本、6位カナダ、7位アイルランド、8位韓国、9位台湾、10位イタリアの順だ。文在寅（ムン・ジェイン）政権で外交部第1次官を務めた崔鍾建（チェ・ジョンゴン）延世大学政治外交学科教授は2月26日のインタビューで、「取引をするよりも、どのような外交と通商をするのか原則を先に定め、いわゆる'殴られる国々との連帯'の面で欧州連合やカナダなどと疎通し、協力することが重要だ」と話した。トランプ1期の経験を共有し、トランプ2期の特徴の中で新しい外交・通商の道を模索してみる。

崔教授は「トランプ政権2期のホワイトハウスの人的構成はアメリカ・ファースト主義者とトランプ大統領への忠誠派が多数だ。徹底的に準備しなければ、韓国の国益が大きく脅かされる可能性がある」と懸念する。また、「米国の関税政策の持続性が分からないため、十分な説得と原則的な対応が最も重要だ」とアドバイスした。

――トランプ2期「関税戦争」が始まった。防衛費分担金を大幅に引き上げ、米国の農産物や天然ガスなどを積極的に輸入するという内容の提案を先制的にしようという人が韓国には多い。

防衛費分担金を上げれば関税に有利だろうという考えは間違いだ。トランプ2期の米国をもっと冷静に見なければならない。トランプ1期からバージョンアップされている。利益に集中する米国になった。

文在寅政権の時は、ある程度の取引が可能だった。物議を醸した防衛費分担金は引き上げなかったが、バイデン政権時では13%上がった。トランプ1期のアメリカから制裁を受けたこともない。

しかし過去4年間、トランプ大統領は膨大な政権プランを組んで登場した。 したがって、私たちの解決策は原則を持って耐えることだ。

各国の防衛費の割合も重要な問題なので、見てみよう。日本の石破茂首相は防衛費を国内総生産比2%に引き上げると自ら約束した。韓国はすでにGDP比2.8%を費やしている。イギリス2.2%、フランス2.3%、イタリアは1%だ。ウクライナ戦争以降、ポーランドは2.9%を費やしている。

――米国政府の言いなりにならないためには。

いわゆる「殴られる者の連帯」が必要な時期だ。今、韓国はカナダ、メキシコなどともっと近づき、イギリス・フランス・イタリア・スペイン・ドイツなどとも政策的に連帯しなければならない。同病相憐の国々だ。

先日カナダの知人が韓国に来て、「米国に屈服できないという感情が広まっている」など「米国に対する裏切られた感」を吐露した。51番目の州という嘲笑を聞きながら生きるわけにはいかないということだ。

米国政府の不合理な提案があれば、不公平（unfair）なことには立場をしっかりと明らかにし、同じ立場なら欧州諸国との政策的連帯を取るべきである。不快感レベルでも、最低限の表現は示さなければならないのではないか。

トランプの関税政策自体がどれほど持続するのかわからない。EUが耐え、韓国と日本が耐えながらうまく乗り切らなければならない。

一例として、韓国が防衛費分担金を負担することで日本とドイツが耐えることができた。さらに、韓国は半導体、自動車、二次電池などの分野で米国に生産工場を設立しているのではないか。韓国はミシガン州からアトランタとテキサス州まで、特に共和党が強い地域に多くの投資を行い、8万人の雇用を増やした。

それだけに、その州の知事や労働団体などとも協力しなければならない。トランプ大統領がカナダに関税をかけると言ったら、一番最初に反発したのはミシガン州の鉄鋼・自動車組合だった。カナダのオンタリオ州から電気の供給を受け、また鉄鉱石や原油も来ている。不公正な貿易構造を改善してくれと言ったのに、私たちと協力するカナダを叩けと言ったのか」と反発したのだ。

――トランプ1期と2期を比較するなら。

トランプ1期には「大人の軸」というものがあった。ジョン・ケリーホワイトハウス秘書室長、レックス・ティラーソン国務長官、ジェームズ・マティス国防長官などだ。彼らはインド太平洋戦略やNATOの同盟体制を重要視し、トランプ大統領に妥協と妥協を促し、間違った決定を阻止した。

トランプ2期の人的構成は、MAGA信奉主義者または忠誠派である。スージー・ワイルズホワイトハウス秘書室長、マイク・ワルツホワイトハウス国家安全保障補佐官、スティーブン・ミラー政策担当ホワイトハウス副秘書室長などがそうだ。

彼らはアメリカファースト主義者であるため、カナダ、メキシコに先に関税を打ったのではないか。

――トランプ大統領の関税戦争は「崖っぷち戦術」のような交渉の技術か。

通常、「崖っぷち戦術」を駆使すると、崖っぷちに立つ側がやられる。米国がなぜ崖っぷちに立つのか。「攻勢的圧迫」と見るべきだ。米国の市場規模、購買力に基づく関税を武器化したものだ。

米国は世界で購買力が最も大きい市場だ。4大中核分野である半導体・電気自動車、バイオ、医薬、バッテリーで最高の市場であり、最先端技術も持っている。攻勢的な圧力で自分たちが取れる成果を早期に得ようという戦術だと述べた。

――2026年の中間選挙のためか。

単任制大統領になったので、急いでいるようだ。自分のレガシーを作らなければならない。あるいは信念体系かもしれない。私はとくにスティーブン・ミラーに注目しているが、ホワイトハウスの副秘書室長として関税と不法移民、二つの政策に集中して政策をミックスしているようだ。

――1930年代のアメリカの孤立主義と現在は同じか。違うとしたら、どのような違いがあるのか。

当時の孤立主義は、第一次世界大戦のショックと大恐慌が原因だった。国際連盟をウィルソン大統領が提案したが、上院の反対で加盟できなかった。

今は国際機関から脱退している。国際機関に対する不信感が強い。ハーバート・フーヴァー大統領時代に保護貿易主義で「スムート・ホーリー関税法」(1930)を成立させた。2万品目に平均59%、最高400%の関税を課す法律だった。農産物・鉄鋼を保護するという名目で。カナダやヨーロッパ、日本にも報復関税を課した。その法律が保護貿易をもたらし、大恐慌を深め、第二次世界大戦を引き起こしたとも言われている。

1934年にルーズベルト大統領が新しい法律を制定して解決した。過去80年間、米国は世界の世話をしなければならないという自分の運命を受け入れてきたが、今は拒否している。

――米国がウクライナに対して希土類鉱物協定を出した。

ウクライナ戦争が終わった後、経済的補償を受けるべき国があるとすれば、それはウクライナだ。建物が崩壊し、都市が破壊され、市民が死んだ。そして、その補償の主体は必ずロシアでなければならない。ロシアが侵略者だからだ。

アメリカだけでなく、ヨーロッパもウクライナに支援する際に融資もあり、支援（グラント）、現物支援もした。ウクライナが正常化したら、その後に米国や欧州諸国が借金を返すという話を進めるのが順序ではないか。 終戦協定も結んでいないのに、米国が支援したお金を先に返さなければならないと言い出すのは、本当に米国的ではない。米国が地球の国際規範と秩序を作り上げた覇権は公的な領域ではないか。

――尹錫悦政権で価値外交を強調した。今後も有効か。

もはや価値観外交は有効ではない。誰の価値を守るのか。 民主主義国家の価値？ それが国益に反することもある。外交は宗教ではない。商法の簿記をするように、一つ一つを見極めなければならない。反作用が必ずある。

トランプ大統領は就任後、最初に国際開発庁（USAID）を解体した。海外援助の窓口だ。トランプ2期政府における米国は、別の米国だ。

――トランプ大統領は強いリーダーシップを好むというが、本当か。

トランプ大統領には第一印象が非常に重要で、関連する事柄について明確に把握しているかどうかを判断する。相手の指導者が国内でどのような地位を持つかを見る。文在寅前大統領が2020年の総選挙で圧倒的な勝利を収めると、トランプ大統領が直接祝福の電話をしたことを見ればそうだ。

トランプ大統領と首脳会談をする時は、熟達した知識を持って臨まなければならない。巧みで熟練した大統領がトランプ大統領を相手にしなければ、実務交渉でも有利な結果をもたらすことができる。

――トランプ大統領と金正恩（キム・ジョンウン）北朝鮮国務委員長との対話は今回も可能か。

金正恩の決断次第だ。2018年にはトランプ大統領の決断で会った。提案は米国がするが、金正恩が出る理由はたくさんある。トランプ大統領と金正恩が会えば、朝鮮半島情勢に役立つだろう。

ただ、金正恩には選択の余地がある。ロシアがあり、現在、南北関係が断絶しているからだ。よく韓国パッシングを心配するが、関係ないと思う。日朝国交正常化もいい。

――現在の状況で韓国政府ができることは何か。

大統領がいない状態での外交は「コントロールタワーのない外交」に例えることができる。現況を早く終わらせなければならない。ただ、外交部と産業通商資源部が手を携えてEUなどと協力し、コミュニケーションを取る必要がある。

――「憲法の力、外交の道」という本を出した。

12月3日の戒厳令が引き起こした内乱は憲法と民主主義に対する裏切りだ。韓国外交の最高の資産は民主主義だ。外交専門家、国際政治学者の独占であるかのように外交を放置してはならない。

大韓民国の外交は、国民の自尊心、未来の食料と朝鮮半島の平和を守らなければならない。 つまり、外交は憲法精神に基づいて国民のために存在しなければならない。憲法に韓国外交の道がある。学者として経験した外交現場の所感を込めた。
（ソウル新聞、2025年3月11日）