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【トランプ新政権】朝鮮半島戦術核配置論に注目

ニュースリリース|トピックス| 2025年01月19日(日)

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 ドナルド・トランプ米次期大統領は20日(現地時間)、就任当日から100件の大統領令を発令し、自身の核心公約を迅速かつ強引に推進する構えだ。ホワイトハウスと行政府の主要役職を忠誠派の人物ですでに埋めたが、それだけでは不十分だ。立法化を通じて公約を完遂するには、議会、特に与党である共和党の支援が必須だ。

 2024年11月の選挙でトランプ当選者が勝利すると同時に、共和党が8年ぶりに上下両院を席巻する「トライフェクタ」を実現した。しかし、共和党は議席数で民主党と同程度だ。上院の場合、53議席対47議席、下院は219議席対215議席だからだ。これにより、米議会史上「最も僅差の多数派」の地位を得たという評価も出ている。トランプ2期政権が1期より良好な政治的状況で発足するが、公約の履行を楽観視するのは難しい構図だということだ。

 このような特殊性のため、トランプ2期政権が議会とより緊密な協力を追求する可能性が大きい。 また、トランプ次期大統領の連任が不可能で時間的制約が大きいという点も、今後議会が大きな影響力を発揮できる根拠として挙げられる。北核対応からインフレ削減法(IRA)に至るまで、安保、通商分野で韓国に影響を与える可能性のある議会内の主要政治家の傾向を整理し、今後の動きを展望してみた。

「朝鮮半島戦術核配備論者」主軸の外交・軍事委員会

 米議会で外交・安全保障政策と関連し、注目すべき人物としては、ジム・リーシー上院外交委員長とロジャー・ウィッカー上院軍事委員長が挙げられる。二人とも韓半島に戦術核兵器を配備すべきだと主張してきたタカ派だ。

 共和党の代表的な外交官であるリーシー委員長は昨年5月の上院公聴会で「東アジアの同盟国を安心させるために、核兵器を各戦区に再配置するオプションを模索しなければならない。この議論をタブー視してはならない」と強調した。4カ月後には、朝鮮半島拡大抑止強化のために韓米間の軍事協力を再整備する内容の「大衆競争法案」を共同発議した。

 リーシー委員長は外交委員会の共和党幹事時代から、韓国など同盟国の防衛費分担金の増額が必要だと公に主張していた。そのため、トランプ次期大統領と第2期政権に同盟の重要性を強調する役割を果たすことができるという観測が出る。

 空軍予備役中佐出身のウィッカー軍事委員長も、積極的な対外介入を重視する共和党主流派だ。2024年6月の議会演説で「米国は韓国、日本、オーストラリアと一緒に核負担共有協定を議論しなければならない」と述べ、インド太平洋地域の核兵器再配置の必要性を強調した。共和党軍事委員会幹事だった前会期には「北朝鮮の核開発を止める外交的解決策が見えない」とし、2025年度国防授権法案(NDAA)に北大西洋条約機構(NATO)式核共有など「新しいオプション」を盛り込もうとしたが、この試みは法案に反映されなかった。

 しかし、彼はNDAAに「国防長官は、インド太平洋地域で米国の安全保障同盟とパートナーシップを強化する努力を続けなければならない」という内容を明記した。

 下院のブライアン・マスト外交委員長は、12年間陸軍に勤務した退役軍人出身で、トランプ当選者が強調する「力による平和」礼賛論者だ。父親が在韓米軍出身である彼は、北朝鮮を「悪役国家」と呼び、敵対的な認識を露骨に示した。2018年には声明を通じ、「北朝鮮は約束しておいて破った長い歴史がある」とし、「この悪循環を断ち切らなければならない」と発言した。

北朝鮮への強硬基調、韓国自身の核武装には距離を置く

 
このように、北朝鮮に対する強硬路線を共有している人物が複数いるが、彼らが韓国の自主的な核武装を容認することはないだろうという見通しが出ている。西江大学国際大学院のキム・ジェチョン教授は「リーシー・ウィッカー委員長の発言は、中国と北朝鮮を圧迫する目的で理解すべきだ。トランプ次期大統領も北朝鮮を軍事的に圧迫するのではなく、ニンジンを先に提示する可能性が大きい」と展望した。

 トロイ・スタンガロン・ウィルソンセンター韓国センター長は、VOA放送で「トランプ2期政権が北朝鮮と交渉に臨む場合、議会との調整はほとんど制裁緩和分野で行われるだろう」と予想した。

 問題は、2019年のハノイノーディールに続き、米朝首脳会談が再び不発に終わる場合だ。キム教授は「この場合、トランプ次期大統領が戦術核再配置カードを持ち出し、韓国に費用支払いを要求する可能性がある」と述べた。

 下院軍事委員長に任命されたマイク・ロジャース議員は、北朝鮮の核に対応するためにグアムミサイル防衛システムを強化しなければならないという立場だ。昨年5月、トランプ大統領候補が「在韓米軍の撤退」を主張した時も、彼は2025年度NDAA草案に「韓米同盟強化のために在韓米軍の規模を維持しなければならない」という内容を盛り込んだ。

 北朝鮮の人権問題に関しては、最近、下院外交委員会の東アジア・太平洋小委員長に任命された韓国系3選のヤング・キム議員と、下院の超党派組織である「トム・ラントス人権委員会」を率いるクリス・スミス議員などが主導的な役割を果たすとみられる。両議員は、2022年に期限が切れ、現在空白状態となっている北朝鮮人権法を再承認する法案を推進していた。スミス議員が共同議長を務める米国議会・行政府中国委員会(CECC)は2024年12月の年次報告書で、中国内の脱北者問題と関連した人権侵害問題を指摘し、脱北者保護のための措置を提案したこともある。

IRA廃止、トランプ大統領の最優先公約に押される可能性あり

 国内メーカーが注目している「IRA廃止」の可否は、トランプ当選者の意向とともに共和党内部の状況も少なからず影響を及ぼす見通しだ。IRAは、バッテリーと核心鉱物など米国政府が要求する原産地要件などを満たしながら、米国で製造された電気自動車に補助金を支給する法案だ。

 トランプ次期大統領は、ジョー・バイデン政権が最大の政策として掲げているIRA廃止を主要公約の一つとして掲げている。米政治専門メディアのポリティコは、共和党が減税法の延長に必要な費用の一部をIRAクリーンエネルギー補助金と電気自動車の義務化条項を廃止して充当する案を検討していると報じた。連邦予算の50%以上を監督する上院財務委員会のマイク・クレイポ委員長も2024年9月、「IRAはわが国の問題を誤った診断し、'大きな政府'方式の間違った解決策を出した」と批判するなど、一貫してIRAに反対してきた。

 しかし、トランプ当選者の他の「最優先公約」推進案をめぐって共和党内の論争が激化し、IRA廃止が次順位に後回しになる可能性が高まっている。トランプ次期大統領は、不法移民を阻止するための国境警備の強化、今年満了予定の減税政策の延長、政府支出及び規制の縮小などをまとめて処理することを望んでいる。

 一方、ジョン・シュン共和党上院院内総務などは、比較的簡単な移民法案を先に処理し、残りは後に処理するという共和党の従来の路線を推し進めている。

 共和党は、トランプ当選者が要求する核心法案を民主党の協力なしに処理するために「予算調整(reconciliation)」手続きを活用する計画だ。これは特定の予算関連法案に限って、上院でフィリバスター(無制限討論)なしで単純多数決で法案を処理できる制度だ。一つの法案」を支持する側では「1年に予算調整手続きを2回活用することに成功した前例がない」と主張している。一方、「一つの法案」に否定的な陣営は、数兆ドル規模の税金調整が必要な膨大な「パッケージ」を作る過程自体が非現実的だと反論した。

 議論の末、結局、上下両院はそれぞれ異なる路線を選択した。最近、トランプ次期大統領の支援で辛うじて再選されたマイク・ジョンソン下院議長と減税政策を重視するジェイソン・スミス下院税収委員長は、下院で4月までにパッケージ法案を作成することにしたが、上院は分離立法に固執することにした。このような分裂像をめぐり、ジョン・コニン上院議員は「失敗のための近道」と指摘した。

「IRA受益地域の共和党議員攻略が必要」

 トランプ政権の立法スピード戦が可能になるためには、議席構成上、共和党の単一大義が必須だが、これを楽観視するのは難しい。

 IRA廃止だけでも共和党内の意見が分かれている。米CNBC放送は12日、「電気自動車とバッテリーの雇用は、特に共和党優勢州と競合州で増加傾向にある」と伝えた。バイデン政権が推進したIRA法案で、伝統的に共和党が強みを見せてきた地域でも恩恵を受けているという話だ。IRAに否定的な視点を持つ共和党議員たちも、韓国などの対米投資を弱めてはならないという点では共感している。

 ジョンソン下院議長は3日、再選直後に「不合理な電気自動車義務化を終わらせる」と明らかにしたが、2024年は「IRAを爆破することは不可能だ。ハンマー(廃止)ではなくメス(一部修正)を使わなければならない」と述べた。キョン・ソギョン慶熙大学の政治外交学科教授は「IRAが少なくとも2025年廃止される可能性は希薄になった状況」と診断した。

 2026年は中間選挙が行われるため、票を意識した共和党がIRA廃止を強く主張するのはより難しい。 とくに、IRAによる大規模投資など利害関係がある地域区の一部の議員が離脱するだけで、共和党の過半数は崩壊する可能性が高い。これにより、トランプ2期では「IRA廃止」公約が「特定条項の修正」などで弱体化する可能性が高いという見通しが出る。ソ・サンウン西江大学政治外交学科教授は、「消費者に直接支給する補助金関連条項のように異論が少ない部分だけを修正することはできるだろうが、法案の全体的な枠組みを変えることは難しいだろう」と予想した。

 ソ教授は「IRAが2025年中に廃止される可能性は低くなったが、トランプ政権が裁量権を行使してIRA縮小効果を出す方法は多様だ」とし、「企業が今年確保された時間の間に、州政府などを通じて関連補助金や税額控除の執行を可能な限り確定させるべきだ」とアドバイスした。韓国企業が多数進出しているジョージア州とテネシー州などに選挙区を持つ議員を積極的に攻略しなければならないという指摘が出る理由だ。

 ジョージア州の議員の中には、現代自動車が世界最大の電気自動車生産工場を建設しているサバンナのバディ・カーター下院議員とSKオン電池工場があるコマース地域区のマイク・コリンズ下院議員、ハンファキュセルの太陽光モジュール工場があるドルトンのマージョリー・テイラー・グリーン下院議員などが韓国と関係がある。LG電子、SKオン、韓国タイヤなどが進出しているテネシー州のビル・ハガティ上院議員は任期が2026年終了する。

報復関税の規定「相互貿易法」も変数

通商分野では、トランプ第2期の核心公約である「関税引き上げ」が韓国の貿易黒字に大きな影響を与える可能性がある。これと関連し、これまで何度も推進されてきた相互貿易法案(Reciprocal Trade Act)の処理結果が注目される。貿易相手国の米国産製品に対する関税が米国の関税より高い場合、相応の「報復関税」を課すことができるようにしたのがこの法案の骨子だ。米国のシンクタンクである戦略国際問題研究所(CSIS)が2024年12月の報告書で「米議会は与野党を問わず保護主義的な方向に進んでいる」と分析しただけに、法案の成立可能性が高い。

 ハ教授は「米国に対して貿易黒字を出している国はすべて対象国であり、韓国もかなりの影響を受ける可能性がある」と話した。法案成立と関連し、米下院歳出歳入委員会で関税制度を総括する「サプライチェーン税制チーム」の議長であるキャロル・ミラー議員の役割が注目される。

 韓国の主力産業の一つである造船業と連動している「米国の繁栄と安全保障のための造船業及び港湾施設法(SHIPS for America Act)」を共同発議したトッド・ヤング上院議員の動向も注目される。造船分野での同盟国との協力を強調したこの法案は、前回会期終了直前に超党派的に発議され、今会期にも推進される見通しだ。トランプ次期大統領が大統領選勝利直後に韓国に造船業分野の協力を要請しただけに、この法案が議会を通過すれば韓国が恩恵を受けるという期待が高まっている。

トランプの立法スピード戦の今後の障害は?

 連邦支出を監督する権限を持つ上院歳出委員会のスーザン・コリンズ委員長が今後、少なからず影響力を発揮する可能性があるとの見通しが出ている。コリンズ議員は、トランプ第1期大統領の弾劾訴追案に賛成票を投じた共和党内の代表的な「非トランプ」上院議員の一人だ。共和党が上下両院とも僅差で優勢であるため、少数派が重要な局面で決定的な役割を果たすことができるという見通しが出ている。同じような理由で、30人前後の規模の共和党超強硬派の集まりである「フリーダム・コーカス」の存在感が際立つという観測もある。

 トランプ次期大統領が次の大統領選挙に出馬できない「4年時限大統領」であるため、2026年の中間選挙後、党政関係に何らかの形で変化が来る可能性があるという意見が多い。一部では「共和党の関心はすでに2028年の大統領選挙にある」という分析も提起される。大統領の連任が最初から不可能であるため、次の大統領選出馬を狙う議員間の競争が早い時期から現れる可能性があるということだ。
(2025年1月18日、東亜日報


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