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　北朝鮮は年末に開催する朝鮮労働党中央委員会総会で、政治、経済、文化、国防、外交など1年間に党が計画したことに対する評価と、新年に達成すべき目標と方向性を提示する。しかし、2024年12月23日から27日まで行われた第8期第11回総会は異様に静かだった。

　対外、対南、国防政策の課題もよくわからなかった。2025年は第8回党大会の最終年であり、第9回党大会を準備する年であり、また党創建80周年だ。それにもかかわらず、2025年の目標と計画方向は金正恩政権以降、最も静かな基調を呈している。

　とく2024年に北朝鮮が対南政策の根本的な転換を示唆したことと比較すると、今回の総会の結果は非常に異例だ。1年前までは「もはや同族関係、同質的な関係ではなく」「敵対的な2つの国家関係」「戦争中の2つの交戦国関係」とし、韓国の全領土を平定するための準備に拍車をかけるとした。

　しかし2025年は対南政策の根本的な変化による評価や対南軍事的対応方向がない。むしろ、第1の敵対国を韓国から米国に再び転換した。北朝鮮の国益と安全保障のために「最強の対米対応戦略」を推進することだけを要求している。

　総会での北朝鮮の態度変化は、少なくとも3つの要因が作用したと見られる。第1に、核・ミサイル能力強化一辺倒の政策を継続するには、対内外的にあまりにも多くの宣伝が行われた。2017年「火星15型」で初の大陸間弾道ミサイル（ICBM）発射した後に核武力完成宣言を、2024年「火星19型」ICBM発射後には「最終完成版」宣言を行った。

　したがって、北朝鮮住民の立場では核・ミサイル能力と関連し、すべてを成し遂げたと言いながら、なぜ白米と肉汁の食卓を迎えられないのかという問題意識が大きくなるしかない。北朝鮮当局は対米・対南対敵対観の強化で核・ミサイル能力の高度化と国防最優先政策の正当性を推進してきたが、今、北朝鮮の青年と親たちは、核とミサイルを持つ北朝鮮が朝鮮半島から遠く離れたウクライナでドローンと戦争をしなければならない不一致の問題に戸惑い、怒りを覚えるだろう。

　第2に、新型コロナウイルス感染症の拡大以降、国境を開放し、ロシアと包括的な戦略的パートナー協定を締結したが、北朝鮮住民が肌で感じるような目に見える成果もない。そのため、北朝鮮は今回の総会で住宅建設事業と「地方発展20×10政策」にすべてのイシューを連携して重点課題として提示している。

　2024年に初めて発表した「地方発展20×10政策」を創党以来、建国以来初めて進める地方変革の中長期的な課題として強調している。指導者の「愛民」に対する報償が逆恨みの銃弾の受け皿に売られたという派兵及び死傷者の真相が明らかになり、拡散する場合、少なくともこれを中和することができる目に見える経済的成果がこれまで以上に急務であることは間違いない。全会議の結果で国防課題を最小化し、経済課題を大々的に説明したのもこのような背景が作用したと見ることができる。

　第3に、最も特異な点の一つは、国際情勢に対する評価だ。対外、対南、国防政策に対する評価と課題提示は、金正恩政権発足後、過去13年間の中で過去最少の分量を占めているが、国際情勢については前年度とはまったく異なる評価をしている。

　インド・太平洋地域を「アジア版NATO」、日米韓日対朝中ロの「新冷戦体制」と評価していた北朝鮮は、2025年には「正義の多極世界建設」を牽引するために変化した位相で国際的地位を確固たるものにするという。北朝鮮も米国のドナルド・トランプ次期大統領の再登場による国際情勢の変化に敏感にならざるをえない理由だ。

　今回の総会で、金正恩政権発足してから対外、対南、国防分野での特別な評価や課題提示がほとんどないのは、逆説的に、北朝鮮が2025年、国際情勢を流動的に評価し、対応策を模索していることを示唆している。したがって、2025年は北朝鮮の対外、対南、国防政策の変化の可能性に一層注意深く関心を持たなければならないだろう。
（2025年1月3日、ソウル新聞、イ・ホリョン 韓国国防研究院安全保障戦略研究センター主任研究委員）